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#1: 十八届二中全会开幕，李*源*潮或出任国家副主席 (1955 reads) 作者: 笑天不古, 来自: 湖北

时间: 2013-2-27 周三, 08:41
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作者：笑天不古 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

中共十八届二中全会昨天在北京开幕。这次为期三天的会议将讨论通过中国新一届中央政府、全国人大和全国政协的领导人选，也将讨论通过《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》，这意味着候任总理李*克*强主导的大部制改革方案将在下月举行的全国人大会议通过后实施。
　　去年11月中共产生了新一代领导层，新一届国家主席、总理、人大委员长、政协主席人选已经没有悬念。谁将出任国家副主席、国务院副总理、国务委员以及重要部委的首长，将是外界关注的重点。同时，在新一轮国务院机构改革中，传说中的大部制改革将在多大程度上得到推进，也是舆论关注的热点。
　　外界预测，国家副主席可能由现任政治局委员李源潮出任；政治局常委张*高*丽将出任第一副总理；其余几名副总理分别是政治局委员刘延东（分管农业、教科文卫）、汪洋（分管工业、电信、能源、交通）、马凯（分管金融、商贸）、王沪宁（或以国务委员身份分管外事）；国务委员则由中央军委委员常万全（兼国防部长）、中央书记处书记杨晶（兼国务院秘书长）、郭声琨（兼公安部长）等人出任。
　　路透社等媒体近日预计，由于没有合适继任人选，65岁的中国人民银行行长（央行）周小川可能继续留任。日本和台湾媒体也传出现任国台办主任王毅将出任外长。不过也有消息说，已经不是中共中央委员而是全国政协委员的周小川如果留任央行行长，将破坏现行人事安排的规则，为其他该退休的高官继续留任开了先例。曾担任过副外长的王毅虽然有可能“回锅”接替杨洁篪任外长，但如果王沪宁出任主管外事的副总理或国务委员，杨洁篪留任外长的概率也很大。
大部制改要强化市场监管
　　在大部制改革方面，坊间近日传出铁道部有可能并入交通运输部，广电总局、新闻出版总署等并入文化部，中央银行变成一个和最高人民法院、最高人民检察院类似的独立机构等等“小道消息”，目前仍难以得到证实。但据《财经》杂志等媒体报道，新一轮大部制改革的重点在于：强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制。
　　改革的具体内容包括：民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局将扩权，强化海洋综合管理权限；各界呼吁最多的铁道部与交通运输部亦有望进行整合。
《财经》杂志昨天报道，相较于上一轮“大部制”改革中大刀阔斧地实施多个部门的整合，本轮改革更多地则是着眼于部委职能“微调”，这体现了中共十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。而这轮大部制的最大“惊喜”，是将进行全国性的食品安全监管改革，官方可能设立一个名为市场秩序监管总局的机构，统一监管饱受诟病的食品安全问题。
　　铁道部是否在本轮改革中并入交通运输部将受到广泛关注。据《21世纪经济报道》引述铁道部内部人士说，铁道部并入交通运输部“已是八九不离十的事了”。如果铁道部并入交通部的方案提交今年全国两会，并在全国人大会议上获得通过，则随后将进入具体细化操作，涉及到的相关部委将着手“定职能、定编制、定岗位”的“三定”工作，然后根据这一计划指标实行职能部门的撤并、人员的分流调动。全部工作完成将花费少则一两年，多则四五年。
　　北方交通大学运输学院教授胡思继认为，铁道部撤并这一步必须得走。当年民航总局并入交通部，是民航系统先进行了破除垄断的改革，再实行机构改革，铁道部按说也应该按这个顺序来，但铁路改革先后错过了1998年、2003年、2008年三个有利的时间窗口，改革阻力变得越来越大。“机构改革这一斧子劈下去，可以先使铁道部门弱势化，其人事、经营等重大的权力被肢解或接管，后续的政企分开等深层改革才能势如破竹。”
　　中国国家行政学院教授王玉凯指出，大部制改革表面上是机构调整，实际其背后是权力调整。目前一些地方存在权力部门化、部门利益化等问题，大部制调整必将涉及到部门利益。如果要把有实权的机构拿掉，必然会遇到较大阻力。因此，高层在推进大部制改革时，会本着积极而又稳妥的原则，不会急于求成。

作者：笑天不古 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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