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大陆官方杂志"南风窗"从理论上讲清楚了重庆和上海的根本差别: 熟人社会VS.市民社会

laozhong
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标题: 大陆官方杂志"南风窗"从理论上讲清楚了重庆和上海的根本差别: 熟人社会VS.市民社会 (2399 reads) 时间: 2008-6-06 周五, 17:05

作者：laozhong 在海归酒吧发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

大陆官方杂志"南风窗"从理论上讲清楚了重庆和上海的根本差别

当代中国县域生存
郭凯
(《南风窗》2008.6.4)

汶川大地震后，国人在抑制不住悲情的同时，目光也自然地触及到了那些受灾县区的自然、经济、政治和社会生活的层层面面。而令人叹息的是，如果不是因为灾害，中国当代县级区域、尤其是那些不发达县域的真实生存状态，也许一直都会湮没在城乡之间，难以进入公众视点。

传统县域地区在国家经济与政治生活中地位的日见衰落，既有国家区域政策和宏观政策的差别待遇有关，也与受政治权力组织方式影响的县域政府职能失效有关。

在中西部的大片国土面积上仍是城乡之间过渡带的县域地区，经济改革的多年间，都不曾是政策面对的重点。大小都市中大举扩张的城建和推动文明的文教设施，让当代中国城市把县级区域远远甩在了后面。而在东部、南部已形成县域规模产业的地区，也纷纷跳离县域、进入县级市的行列。

经过了早先的老国有企业倒闭，在一个又一个县城，除了挤进公务、事业岗位，几乎很少有看起来不错的工作。就这样，一个县的财政，供养公务人员、行政费用开支就成了最大头。这样的县城又是十足的熟人关系社会，社会上并没有独立的市民或者公共力量与县域里的行政机构均衡势力。于是在众多的县域都可以看到，政府所能够提供的公共服务十分有限，乏有保护自然、可持续发展的规划。而在多数人都不富裕的情况下，娱乐机构却十分完备，街道上不乏豪华的汽车奔来弛去，近年来频繁被曝光的“最牛办公楼”，很多就产于这类县级地区。并且，在举国投资热、城建热的鼓动下，许多不发达县域地区也走上了追随畸形城市化的道路。新规划的城区里种种建筑以非常快的速度建设起来，但老城区的垃圾却常常无人清理。对于这样的发展，日常状态下人们已习以为常。

县域发展中的种种问题，促使中央政府对此一级财政实行限制政策，目前县级政府没有自己管辖的公共财政收支制度，这又反过来进一步影响到县域经济和社会的发展。事实上，中国县域政府机构的问题，并不仅存在于县级一个层面，政府不能忠于职守、职能失效的现象，城市、发达县级市和传统的县域地区都不同程度地存在，政治权力组织方式的缺陷，在各级行政区域中属于同质性问题。而由于县域的经济和财政规模小，政府机构职能失效的种种问题表现得就更加明显尤其是类似于本次地震一样的巨灾的突然发生，令其脆弱与不堪一览无遗，无处遮羞。

如果说城市中各类企业机构发展的同时也在孕育的市民社会，有望在一定程度上缓解政治权力组织方式的缺陷对社会有序发展造成的阻碍，可能为延迟的改革提供时间与空间，但在中国广大的县域地区，尽管东南部若干淘汰的产业正在向内地转移，即中西部县域地区的企业数量会有所增加，但从熟人社会转向市民社会的道路仍然漫长。或者说，这一过程的快慢未定，因为内地到底将承载多少这样的企业还是未知之数。那么在县域地区，除了公务机关，社会还能有的基本就是分散的居民，其自我衍生良性社会机制、为经济政治发展铺路的机会将微乎其微。

诚实面对可能是痛苦的，但中国县域地区如何实现自我发展、并且同时在国家内获得政治权利的对等待遇，是中国未来发展必须面对的肯綮。与之相比，无论灾后怎样重建了一个县城，都不及从根本上改变县域环境的政治经济发展困境来得重要。

在中国的农村地区，乡村政治治理的改革虽然效果有限，但已推进多时。镇一级的政治改革在中断多年后，已经重新拾起。中国广大县域，可能只有在等到它这一层次的自治机会、可以自己慎待自己之后，才能和这个国家的其它制度层级获得应得的同样的权利。至少如果面临又一场地动山摇之时，公民自治机构可以以自己的利益为先，要求所有的专业机构和人员主动对其公开一切相关信息，包括在科学上可能并不十分严谨的预测。

作者：laozhong 在海归酒吧发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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